| 2001年9·11事件发生的那一天早上，从美东时间早上8：46第一架飞机撞上世贸北楼，到10：26世贸北楼最终坍塌的100分钟里，到底发生了什么？ 纽约市的紧急反应系统在这100分钟做了些什么？ 谁应该对不得力的救助负责任？ 未来的紧急整备和反应系统应该如何构建？…… 看过最近美国热门反恐题材电视剧《24》的人一定对男主角杰克·鲍尔令人惊讶的反恐行动能力印象深刻。他供职于洛杉矶市的反恐小组，常常承受着上司的怀疑和内奸的破坏孤军作战，无论是拯救黑人总统免遭谋杀还是销毁核弹头，他最后总能干净漂亮地在24小时内完成任务。 而现实远没有电视剧那么美好。2001年9·11事件发生的那一天早上，从美东时间早上8：46第一架飞机撞上世贸北楼、9：03第二架飞机撞上世贸南楼、9：59世贸南楼坍塌，到10：26世贸北楼最终坍塌为止的100分钟里面，2752人丧失生命，包括343名消防队员和23名警察。 这100分钟里楼内到底发生了什么？纽约市的紧急反应系统在这100分钟做了些什么？谁应该对不得力的救助负责任？未来的紧急整备和反应系统应该如何构建？2002年末成立的美国国家恐怖主义袭击调查委员会（简称9·11委员会，由来自共和、民主两党的十位成员组成。主席由前新泽西州州长托马斯·基恩担任，主要负责对美国航空、移民和国家安全政策进行全面详尽的调查，并就防止发生类似事件提出建议。）试图通过5月18－19日召开的题为“紧急反应”第11次公开听证会，回答这个问题。 据报道，听证会的气氛有些特殊，一边是9·11受害者家属当场大声谴责救援机构未尽职责，一边是前官员们极力赞美救援人员的英雄行为。而9·11委员会提交的13号和14号报告认为，纽约市的紧急整备和反应系统运转不灵，缺乏一个综合协调的机制，而救火队员和警察之间合作不够是造成救援不力的一大因素。 缺乏协作的抢救 9·11委员会上周二发表了长达26页的13号工作报告，题为“紧急情况的整备和反应”。报告采访了几百个受害者，以及第一批救援人员———FDNY（纽约救火部门），NYPD（纽约警察部门），PAPD（纽约港口管理局警察部门），OEM（市长紧急管理办公室）的人员。它说明了9·11事件发生时世贸中心大楼的建筑整备情况，100分钟里南北楼里的具体救援情况。报告本身不做出任何评价，但其中的证人证言却透露出，由于警方、消防队员和其它应急人员缺乏甚至在电视上都可以得到的基本信息，对世贸中心的营救努力受阻；同时，消防部门和警察部门长期以来没有解决的敌对状态阻碍了救援行动的效率。 报告指出，每个证人都指出了警察和救火部门间的敌对问题。在某些紧急情况的现场，双方甚至大打出手，因为他们认为对方的行动“很愚蠢”。两个部门都习惯于独立地对紧急情况做出反应，不肯向自己部门外的“紧急事件指挥官”报告。 2001年7月，前纽约市长朱利安尼曾签署关于“纽约市的紧急情况的指挥和控制”的指示，目的在于“保证救援资源的适宜使用……消除反应机构之间专长和职责重叠的潜在冲突。”他属下的紧急情况管理办公室则负责协调救援机构，协助“紧急事件指挥官”完成和执行解决事件的策略。但9·11事件表明，这个措施未能奏效。 报告引用了FDNY的两位官员的证言。当天，在世贸中心大厅里的救火部门指挥官不能接收盘旋在世贸上空的警方直升机的无线电报告，所以他们所知道的大厦的状况比在家看电视的人们还少。北楼的救火长官们一段时间都不知道南楼已经坍塌，到达北楼的警察救援队试图加入救火指挥队，但遭到拒绝。因此，在北楼，救火部门和警察部门之间实际上没有合作。 9·11委员会还在报告中列举了数项失误：最先赶到现场的救援人员无法用电台互相传输命令、电话值班员没有给出适当的建议、南楼里的人被告知继续呆在那里。最后，由于救火队员多在楼内作业，而且缺乏通讯手段，他们不能及时得到大楼将坍塌的消息，撤离大厦，所以伤亡比警察惨重。 1993年世贸中心的停车场曾遭受1500磅炸药袭击，此后，港口管理局花费过1亿美元改造世贸中心结构，加装应急灯和紧急电力系统，改造电梯系统和给住户提供火灾预警训练。但并非所有的住户都参加了全面的撤离训练，参加的也可能没有用心，他们不知道从上面撤离是不行的，天台的门是锁着的，也没有从天台撤离人员的计划。 受害者家属责难前市长 听证会上，9·11受害者的家属认为委员会用“糖衣”包裹了问题和答案。据媒体报道，听证会现场有的受害者亲属从椅子上跳起来，对着调查小组和前市长大喊大叫。他们认为，委员会的调查报告将一些重要问题一笔带过，比如救火队员的通讯故障和他们对纽约市缺少救援准备的看法。在悲剧中失去丈夫的加布里埃尔说调查小组和纽约前市长朱利安尼花了一早上“给每件事情穿上英雄主义的外衣”，“10个调查组成员都有5分钟询问朱利安尼，可是他们都会先花不少的时间向朱利安尼的工作表示敬意，实在令人讨厌。” 委员之一、前海军部长莱曼的措辞比较激烈，他认为警察和救火队员间的合作还“比不上童子军”，是一个彻头彻尾的“丑闻”。但是执行职务的前城市火灾专员埃森认为他的评论是“不可忍受的”，他和前城市警察专员克里克的反应很愤怒，表示委员会错误地把责任推到2个部门的长期敌对上来，这种敌对对救援没有影响。 朱利安尼以前是被赞美的对象，现在却受到民众的批评，不过他表现的很平静。他在回答质询时候表示，“我们的敌人不是我们自己，而是袭击我们的恐怖分子，”他赞扬了救火队员，警察和其它紧急事件工作人员。 不过他承认，这不意味着这他们没有犯重大错误，但是9·11之前，不可能作出对劫持飞机撞向大楼这种情况做出城市防备计划。他说：“如果我们事先得到信息，或者是在2001年夏天的得到更多的警告，我不敢说事情会有什么不同。我们当时是尽全力去保护我们的城市。” 朱利安尼在美国著名电视访谈节目《今日》中表示，诸如火灾训练和超负荷带宽造成的通话不便之类的问题“应该改变和改进”，他对受害者亲属的愤怒真心理解和同情，不过他一直重复的核心是，恐怖分子是唯一该被谴责的人。“谁也不能想到飞机会被用作导弹，撞向建筑物，这才是损失的原因，”他说。 改进危机管理 9·11事件委员会认识到他们的最重要任务是提出有益建议，防止另一个9·11事件发生。在14号工作报告里它对紧急整备和反应系统做出了更多的分析，并提出了改进危机管理的建议。报告分为“公民／私人部门的准备”，“公共部门的紧急反应：发展综合指挥系统”，“掌握局势”和“通讯和执行决定”几个主要部分。 报告指出，由于全国85％的重要建筑都由私人控制，因此本土安全和危机准备经常从私人部门开始。而这些准备包括撤离计划、足够的通讯能力和持续操作计划。无疑，撤离计划是准备的核心。应该说，9·11事件中100分钟撤离25000人相比1993年炸弹危机时4个小时撤离50000人已经有了很多进步，对飞机撞击楼层以下的人群的撤离也是非常成功的，不过，世贸大楼内的公司大多没有独立的撤离计划，而以前的火灾训练看来不太成功。 持续操作计划比较简单些，如报告提到的，很多私人和公司都会无私伸出援手；通讯可以靠技术改进和金钱投入解决；撤离计划不仅需要根据建筑物本身情况而定，而且必须保证要教育到每个人。而在和平时期，一般的机构和个人恐怕难以对撤离计划的训练上心，如一个前救火队员所说，他训练过世贸大楼内的人员火灾逃生，“这些白领工作人员都很忙的样子，训练时他们不大合作。” 对于公共紧急系统，报告提出可以从3个方面改进：发展综合指挥系统，掌握局势并不断重新评估，以及通讯和执行决定。报告详细分析了9·11当天五角大楼的紧急反应，赞扬它由于有清晰的计划和明确的指挥，以及相关经验，其紧急反应比纽约市成功得多。 报告认为救火队员问题最多。他们未能预见事件发生的广度，指挥官与下属通讯困难，未被派遣的队员私自参与，派出的队伍到达世贸中心后又不愿意协调等等。总之，纽约消防部门的9·11事件报警系统和队员没有能对危机做出一体化的反应，名义上的“综合指挥系统”没能发挥作用。 要建立综合指挥系统，需要重新划分相关机构的一些权限，不能让综合指挥只有一个名义；要建立危机准备标准，需要详细调查后提出合适的标准，不能太严厉也不能太松，这些都需要花费大量时间。更何况，这些措施要推广到全美国。 9·11委员会计划在6月8日举行最后一次公开听证会，并预计在7月26日递交它的最终报告及建议。它对9·11事件的结论和建议，将有可能帮助美国防止另一个9·11事件。 惊心动魄的100分钟 8：46－9：03的17分钟 从被劫持的飞机撞上北塔到南塔被撞。纽约市和纽约及新泽西港务局动员了纽约市有史以来最大的抢救行动。1000名消防队员开始搜救，消防部门作出判断，认为大火已不可能扑灭。南塔里的人员开始疏散，9：02分他们接到通知开始有秩序的撤离，1分钟后飞机就撞上南塔。 9：03－9：59的56分钟 从南塔被撞到南塔倒塌。纽约市的危机挽救努力进一步加强，通讯和指挥系统开始超负荷运转，沟通不畅。第一波救援人员从塔中救出了几千人，但紧急反应机构的事故指挥官不了解其他机构的行动如何，有时甚至不知道自己指挥的救援人员在做什么。南塔随即倒塌。 9：59－10：26的27分钟 从南塔倒塌到北塔倒塌。许多现场的救火队员不知道南塔已经倒塌。调查发现，北塔里的人员接受到的救援通知都不符合最紧急情况下建筑物疏散的标准程序。没有任何救援指令提到南塔已经倒塌这一情况。接受救援指令的救火队员对救援的紧急性没有一致的认识。而警方更了解当时的情况，尽管南塔的倒塌切断了两个警方指挥中心的联系，警方人员仍然得到了指挥中心的很大帮助。 21世纪经济报道
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