| 2004年4月4日是北大西洋公约组织成立55周年。1949年春天，面临苏联在欧洲咄咄逼人的进攻姿态，美欧与加拿大12个西方国家组成北约军事集团来对付苏联军事威胁。谁也不会想到，经过半个世纪的相互激烈争夺，苏联这个强大对手竟然会从内部崩溃自行消亡，冷战告终之后北约集团竟然还会囊括整个东欧，把自己的成员国扩大到26个。 3月29日，原来属于苏联势力范围的保加利亚、罗马尼亚，从南斯拉夫分裂出来的斯洛文尼亚，与捷克分手的斯洛伐克，以及被苏联兼并了整整半个世纪的波罗的海小国爱沙尼亚、立陶宛与拉脱维亚，正式加入北约。继它们之后，还有阿尔巴尼亚、克罗地亚与马其顿也即将成为北约成员国。 由于整个东欧地区全部投靠西方，北约成员中一半是前苏联的附庸国，俄国已完全丧失了冷战时期构筑起来的对抗西方的缓冲地带。北约的战略前沿与西方势力一下子往东推进800公里，直逼俄国心脏地区。 纵观欧洲历史，无论是古代神圣罗马帝国与奥托曼帝国、近代的拿破仑帝国，或二次大战后的英法殖民帝国，无一不是经过连绵战争遭到严重削弱之后才走进历史的。欧洲政治版图不经一场大战而彻底改观，使一个超级大国在和平时期烟消云散，这种现象历史上从未有过。 苏俄衰落欧洲变色 半个多世纪以来，欧洲的历史就是大国强权争夺与不断分化、重新组合的历史。实际上，这种争夺早在二次大战尚未结束的时候就已经开始了。 1944年10月9日，英国首相邱吉尔到莫斯科，就战后如何划分东欧问题与斯大林会谈。他在会议桌上递给斯大林一张纸条，上面写着如何按比例分配东欧势力范围的设想。最后达成协议，苏英两国首脑就像切蛋糕那样，把双方在保加利亚和匈牙利的战后权益分为八二开，在南斯拉夫则对半开，波兰、捷克、罗马尼亚还不在其内。 尽管如此，协议墨迹未干，斯大林就把这个君子协定当成一张废纸，在东欧竭力扩张势力。他扶植这些国家的亲苏分子，把苏军元帅罗科索夫斯基派去波兰当国防部长，让曾在战俘营工作的拉科西当匈牙利国家元首，先后颠覆捷克与波兰政权，一步步用“铁幕”把整个东欧与西欧隔离开来，使之成为苏联的禁脔。1955年建立的华沙条约组织与北约集团进行冷战对峙，使布满军队和导弹核武器的欧洲中部成为世界上最危险的战争温床。 现在，形势完全颠倒过来，东欧全部变色，北约一直扩到了俄国跟前。波罗的海三国参加北约，意味着北约的军事基地和军事力量可以伸展到俄国西部边境，封锁俄国在波罗的海的出海口。这在斯大林时代是绝对不能想像的事情，恐怕早就引起东西方冲突，甚至相互揿动核按钮了。俄国即使无能为力，也不得不指出，如果北约东扩威胁俄国安全，莫斯科将不得不作出反应。 欧美关系与欧洲内部也在变 值得注意的是，冷战结束不仅彻底改变了欧洲的力量对比，也引发了大西洋联盟内部关系的变化，促使欧洲内部矛盾分歧与重新分化改组。冷战结束使得强敌消失，欧洲追求自身利益与在国际事务中扮演更为重要角色的强烈愿望日益抬头，欧美之间的原有凝聚力不再存在。 九一一事件以后，恐怖主义取代苏联成为全球主要威胁，这本来可以成为大西洋联盟团结合作的新基础，却反而使之产生裂痕。因为真正的威胁何在，如何才能制止这种威胁，美国的安全是否就等于欧洲的安全，欧洲亦步亦趋跟随美国是否合乎欧洲本身的利益，欧美之间对这些问题产生了深刻的分歧。 北约的欧洲成员国虽然向阿富汗派出部队，但是对发动伊拉克战争却表示犹豫甚至反对。美国勉强组成的联军尽管笼络了不少欧洲小国，却少了法德两个欧洲主角。 西班牙与意大利两国虽然追随美国出兵伊拉克，派出了几千名军队，但马德里发生的大爆炸事件，却炸毁了人民党连任的美梦，让工人党夺得政权。新总理萨帕特罗一上台就宣告要提前从伊拉克撤军，并软化了原来抗衡法德、使去年底欧盟制定新宪法搁浅的态度。 与此同时，紧跟美国的波兰总统克希涅夫斯基，也因为在伊拉克拥有大规模杀伤性武器问题上被美国误导而有所不满，表示也要提前从伊拉克撤军。欧洲委员会主席普罗迪更认为，“使用武力并非解决与恐怖势力矛盾的答案，因为恐怖活动比一年前更厉害”。 这种新势头无疑使正在被朝野指责反恐不力的布什政府感到十分难堪。美国新保守主义代言人凯根就此在《华盛顿邮报》上写道：“如果其他欧洲国家决定学西班牙的样，认定在世界事务中求得安全的最好办法是与美国离得远点，那大西洋伙伴关系就完蛋了。” 随着欧洲经济、政治与军事一体化的推进，欧洲出现了北约向外部扩展、欧盟在内部扩大的两种趋势。欧美之间与欧洲大小国家之间的矛盾分歧也互有增长。这种利益与矛盾相互交织的现象，将构成今后欧美关系的新特点。 美国不能支配世界 一体化符合所有欧洲国家的利益，欧洲的大国必然要在其中发挥主导作用。正如法国总统希拉克所说的，“欧盟要有一个核心可以作为引擎，一个范例使欧洲得到更快发展”。但如何协调民族国家主权与超国家机构之间的利益与矛盾，既要发挥大国作用又要维护小国权益不受大国侵犯，就成为欧洲一体化过程中需要解决的重要任务。 美国为了保持对欧洲的领导地位，对欧洲发展施加影响，正在以拉一派压一派的手段来制约具有反美情结的欧洲大国。但欧洲小国又不能一味奉行亲美政策，这种情况增添了欧洲内部与欧美之间分化与重新组合趋势的复杂性。 但无论如何，人们看到，即使美国在苏联垮台之后成了世界唯一的超强国家，但它在原有的联盟之内已经不再能够发号施令、唯我独尊，无法阻挡欧洲强调自身特性与提升国际地位的趋势。欧洲已经成为世界上一股不可忽视的重要力量。虽然后冷战时期国际关系的基本格局没有发生根本变化，但毕竟已经处于变化的过程中。它清楚地表明，不管强权的力量有多大，单靠某个强权来支配整个世界是行不通的。
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